与2024年相比，峰会上消失了一些老面孔，也多了许多新面孔。当然，最大的变化就是，美国总统已经从拜登变成了特朗普。

　　然而，这对于北约国家而言，可并不是什么好事。特朗普的到来，给这场原本应该“团结胜利成功”的盛会带来了浓重的阴影，让人感觉这届会议能顺利办完就已经是谢天谢地。

　　峰会召开之前，坏消息就已经接踵而来——从2022年开始就被邀请参加峰会的四个“亚太伙伴”，居然有三个都不来参加了。

　　最先宣布国家元首不参加的是澳大利亚，代为出席的是副总理兼国防部长理查德·马尔斯。据称，阿尔巴尼斯是因为在G7峰会上被特朗普放了鸽子，闹别扭呢。

　　到了22日，韩国又宣布，总统李在明不出席北约峰会，代为参加的是国家安保室室长魏圣洛。之所以参加官员的级别这么低，是因为韩国总理和外交部长还没选出来。李在明给出的理由包括“中东局势带来的不确定性”，这似乎在对美国打击伊朗的行为表示无声的抗议。

　　日本也有样学样，在23日下午突然宣布，石破Kaiyun茂也不去了，改由外务大臣岩屋毅出席。日本的做法更是不难理解，在此之前，日本已经因为不愿把防卫费提高到5%而取消了日美2+2会谈。

　　这届峰会因为特朗普的参加而正在竭力改变以往的议程。过去，峰会上国家元首们会晤的次数是三次，每次两个半小时。这次，会晤被减少为一次，总共两个半小时。

　　这么做的原因据说是特朗普不喜欢冗长的会议。但是人们都心知肚明——会议持续的时间越短，出现麻烦的可能性就越小，越有利于掩盖各国之间已经快掩盖不住的巨大分歧。

　　内部人士告诉媒体，这次会议的公报也将“极其简短”，最多只有五段话。这意味着峰会要达成共识已经越来越难。2023年维尔纽斯的峰会公报长达90段，而2024年峰会的公报也有44段。

　　目前人们已经知道，本次峰会的核心议题，就是特朗普提出的要求：在2032年之前，北约各成员国将军费开支占GDP的比重提高到5%，但是美国除外。

　　多年来，提高北约军费投入标准，一直是美国对欧洲的一大诉求，尤其是在特朗普任期内。随着特朗普再度入主白宫，“5%”成为他为欧洲设立的北约军费新标准。

　　然而，对于很多欧洲国家而言，他们距离这个标准还很遥远。2024年6月，北约发布的报告显示，北约32个成员国中，只有23个国家国防支出达到GDP的2%。而其他国家甚至连2%都没达到，排名最靠后的5个国家分别是比利时、加拿大、意大利、葡萄牙和克罗地亚。

　　因此，要一口气达到特朗普提出的5%，对于大多数欧洲国家来说，都是有难度的。尤其是英德法等国，GDP总量大，一下子提升3%，那可不是个小数目。

　　于是，在北约秘书长的反复努力下，欧洲各国终于跟特朗普谈好了条件，规定在5%的预算中，占GDP 3.5%的部分用于核心防务支出，剩余的1.5%可以用于国防和安全相关的投资，例如基础设施和工业。这一“变通之法”既以“名义上达标5%”满足美国政治施压，又通过将1.5%的资金用于军民两用基础设施投资，缓解国内对提升军费挤压经济和民生投入的不满和反对。

　　第一个冒出来反对的是斯洛伐克总理菲佐。6月17日，菲佐突然在社交媒体上投出一枚“外交炸弹”，声称要“退出北约Kaiyun”。菲佐将北约比作“收取天价会费的高尔夫俱乐部”，他认为，与其未来五年支付超过70亿欧元的“保护费”，还不如干脆退群算了。

　　菲佐还没退群呢，西班牙就已经抗争成功了。西班牙首相桑切斯于19日致函吕特，明确拒绝北约提高军费开支占比的目标。22日，西班牙与北约达成豁免协议。该协议让西班牙无须强制性5%的军费标准。桑切斯强调，西班牙通过将军费支出维持在GDP的2.1%左右，已经能够履行对北约在兵力和装备方面的所有承诺。

　　意大利同样不走寻常路。6月20日，意大利国防部长圭多·克罗塞托表示，美国和欧盟已不再是“世界的中心”，北约必须适应国际形势的变化。如果北约不与全球南方国家建立关系，它就将失去存在的意义。

　　意大利前总理朱塞佩·孔特发出公开信，邀请了欧洲各国反对提高军费的领导人召开“反北约会议”，多国反对党都派人参加。

　　今年3月，德国联邦议院批准修改《基本法》中的“债务刹车”条款，放宽对国防开支的债务限制，借钱搞军事；

　　瑞典政府借债3000亿瑞典克朗，并承诺在2032年前将军费比例提升到3.5%；

　　欧洲近年来经济发展停滞，各国为了给美国交“保护费”不惜举债，这意味着接下来北约内部的分歧将日渐增加。

　　除了防卫费用的分歧之外，这次北约峰会上还有一个令人尴尬的存在，那就是乌克兰总统泽连斯基。

　　泽连斯基在世界逐渐厌倦了俄乌冲突之后，已经失去了两年前的明星光环。这一次峰会，他没有任何正式角色。他没能在与国家元首和政府首脑的会晤中发言，也没有新闻发布会。这明显是外交层面的降级。会议的日程安排显示，泽连斯基只能参加24日晚荷兰国王在海牙王宫举行的晚宴，勉强维持住最后的面子。

　　预计在这次北约峰会上，特朗普将正式提出，乌克兰未来不会成为北约成员国。终止乌克兰加入北约的申请有助于促成停火协议的谈判，这符合特朗普一直以来的态度。

　　北约今年已经76岁了。在华约组织解散以后，北约又继续苟延残喘了30多年。但如今，北约内部团结一致的力量正在被不断消解，裂痕正在不断显现。更让人们担心的是，在这次北约峰会上，特朗普到底是会大发雷霆还是提前不辞而别？

　　无论这样的事会不会发生，人们都已经看到，这将是一次注定失败的峰会。它意味着北约已经苟延残喘，活不长了。